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把握“馬上就辦”與“按規矩辦”的辯證法

2019-04-10 來源: 大眾日報 作者:

  □王金柱 葉子鵬

  為群眾辦事,既要“馬上就辦”,也要“按規矩辦”。要正確處理“馬上就辦”與“按規矩辦”之間的關系:“馬上就辦”不能不講原則、不講規矩,而應守住邊界和底線;“按規矩辦”不能成為一些公職人員的“擋箭牌”“護身符”,成為不作為、慢作為、懶作為的借口,而應建立相應的約束和監督機制。

  早在20世紀90年代,習近平同志在福建工作期間,就曾大力倡導“馬上就辦”。也正是這種時不我待的緊迫感、狠抓落實的責任感和勤政為民的使命感,讓“馬上就辦”取得了一系列成功經驗。黨的十八大以來,隨著中央八項規定的出臺、反“四風”的強力推進,“馬上就辦”作為一種嶄新的工作作風在多地迅速推開,受到了廣泛好評。

  “馬上就辦”本來是一種主動作為的工作作風,是一種及時高效的辦事風格,然而在當前現實生活中,有些地方的做法卻偏離了初衷,成為一些領導干部突破既有規矩彰顯個人意志和個人權威的手段。有的領導干部在對具體問題和復雜局面缺乏認真研判的情況下,就直接指示“馬上就辦”,以行政命令推行個人意志。這樣雷厲風行的態度固然可貴,但有的雖然解決了眼前的問題,卻帶來新的問題。例如,某中央媒體就曾報道,某領導干部到邊遠農村調研,途中遇到一位農婦請求幫助解決剛畢業女兒的就業問題,他當即指示隨行的有關部門領導必須在一周之內辦妥,并且要安排到政府直屬的事業單位。事后,當地有類似訴求的家長紛紛找這位領導,他再也無法面對了。

  從另一個層面來說,這樣的“馬上就辦”,也暴露了基層治理中的困境,按規矩、按程序、按部就班處理的事情往往得不到及時處理,而只有當領導干部出面才能解決問題。不按規矩的“馬上就辦”不僅會破壞規則、消解制度效能,還會助長長官意志和官僚主義。因此,守住“馬上就辦”的邊界和底線,才能發揮其正向作用。

  這就需要我們把握好“馬上就辦”與“按規矩辦”的辯證法,既要守住“馬上就辦”的邊界和底線,也要正確對待“按規矩辦”,確保遵規守矩和提高效率雙兼顧。

  “不以規矩,不能成方圓”。2013年7月,習近平總書記在西柏坡面對當年毛澤東提議的“六條規矩”時發出感嘆:“這是立規矩的地方。”在十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中他指出:“治理一個國家、一個社會,關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩”。從某種意義上可以說,“規矩”是中國共產黨從勝利走向勝利的一個重要法寶。只有立更多“明規矩”,才能破各種“潛規則”。而在“立規矩”之后更重要的就是執行規矩,定了規矩就要照著辦。尤其對領導干部而言,要求別人做到的自己首先做到,要求別人不做的自己絕對不做。可以說,能不能做到懂規矩、守規矩、按規矩辦事,是檢驗領導干部的一個重要標準。正因如此,為民辦事既要“馬上就辦”,也要“按規矩辦”。

  “按規矩辦”是一種遵循原則的工作程序,是一種牢固樹立規矩意識的行為表現。然而,在當前現實工作中,“按規矩辦”有時成為部分公職人員在處理群眾問題時的“擋箭牌”,成為一些人“不作為、慢作為、懶作為”的堂而皇之的借口。當群眾帶著問題找上門來的時候,一些領導干部和工作人員出于種種考慮和盤算,以“按規矩辦”來推脫,“打太極”“踢皮球”,“門好進、話好說、事難辦”,滿嘴“從嚴”和“問責”,卻看不出半點擔當作為。據某中央媒體在網上開展的民意調查,在8896份有效樣本中,71.7%的受訪者在與干部打交道辦事時經常有干部“為官不為”的切身體驗,其中,“打太極”“和稀泥”“做樣子”位列“為官不為”表現前三。

  “馬上就辦”是一種主動作為的工作作風,“按規矩辦”是一種遵循原則的工作程序,“馬上就辦”不是沒有原則、不講規矩的立刻辦,“按規矩辦”不是沒有作為、不講時間的拖拉辦,這就需要我們堅持“按規矩馬上就辦”和“馬上按規矩辦”。

  要把“馬上就辦”和“按規矩辦”統一起來。強調真正意義的“馬上就辦”,要謹防不符合政策規定和制度規范的事情也“馬上就辦”;強調真正意義的“按規矩辦”,謹防不作為、慢作為和懶作為。堅決糾正破壞規矩的“馬上就辦”和推諉扯皮的“按規矩辦”。

  出發點要緊緊圍繞“以人民為中心”這一核心理念和工作主線。要堅持“人民群眾的事無小事”“人民群眾的利益高于一切”,把群眾的事辦成、把群眾的事辦好,讓人民群眾實實在在有幸福感和獲得感。各級領導干部和公職人員應牢固樹立公仆意識、始終把人民放在心中最高的位置,同時認真學習和了解本部門本崗位的職責,深刻理解中央的重大方針政策和決策部署,精通本崗位業務,提高干事的能力和本領,多為辦成事找方法,不為不干事找借口。

  歸根到底要依靠制度和規范予以保障。在某些情況下,領導干部對看準了的事情,立說立行、當場解決,急群眾之所急、想群眾之所想,是十分必要的。但是,“馬上就辦”的主渠道還應當是政策服務平臺。實現優良的工作作風和高效的工作程序的正確結合,需要構建起合理高效的辦事平臺和辦事機制,一方面堅決制止破壞規矩、不按規矩辦事的行為,對逾越規矩的行為予以嚴厲懲治;另一方面,要對以“按規矩辦”為“擋箭牌”的不作為、慢作為、懶作為進行堅決懲治,扎牢制度的籠子,形成約束和監督機制,進而反向督促使群眾的事情在最短的時間內,在符合程序的前提下得到落實、解決和反饋。同時,要使“馬上就辦”和“按規矩辦”形成風氣、形成習慣,探索制度化和常態化的辦事機制,建立和完善科學的辦事制度體系。圍繞“馬上就辦”和“按規矩辦”的辦事方式、監督機制、常態制度不斷進行創新和完善。要通過強化辦事機關的服務意識、服務效能,讓所有群眾在相關服務平臺實現“馬上就辦”,告別“幾十趟路跑不下一個公章,幾百個公章跑不來一個證明”的怪事。領導干部還要把注意力放在對復雜問題的科學研判上,充分發揮我們黨民主集中制和集體領導的優勢,按照既定原則、遵照大局發展來綜合施策。讓講求工作實效、提高辦事效率和少講空話、狠抓落實成為新時代的“待客”規矩。

  [作者單位:中央黨校(國家行政學院)黨建教研部]

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初審編輯:

責任編輯:李士環

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