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探索建立新型舉國體制

2019-04-10 來源: 大眾日報 作者:

  □李海波

  近期,習近平總書記在會見探月工程嫦娥四號任務參研參試人員代表時指出:“這次嫦娥四號任務,堅持自主創新、協同創新、開放創新,實現人類航天器首次在月球背面巡視探測,率先在月背刻上了中國足跡,是探索建立新型舉國體制的又一生動實踐。”

  “新型舉國體制”是我國科技創新領域的一大制度優勢,近年來依托這一體制,取得了諸多重大科技創新成果。但與此同時,社會上關于新型舉國體制也出現了一些錯誤認識,如“警惕科研舉國體制”“兩彈一星模式不適用于芯片業”“舉國體制已經過時”“科技創新舉國體制的冷思考”等言論。澄清謬誤,明辨是非,需要我們對新型舉國體制有全面深刻、科學準確的認識,并在此基礎上探索新型舉國體制的具體實現機制,形成推進創新發展的強大合力。

  舉國體制和計劃經濟,并不存在直接對應關系,更不能簡單畫等號,認為舉國體制就是計劃經濟。新型舉國體制是將我國政治制度優勢與市場機制作用相結合的國家治理新變革

  新型舉國體制是指以國家發展和國家安全為最高目標,科學統籌、集中力量、優化機制、協同攻關,以現代化重大創新工程聚焦國家戰略制高點,著力提升我國綜合競爭力、保障實現國家安全的創新發展體制安排。

  現實中,一些人打著“警惕科研舉國體制”、“科技創新舉國體制的冷思考”等旗號,一提舉國體制就認為是計劃經濟,擔心出現資源浪費、抑制人性、效率低下等問題。這其實是對舉國體制的一種誤讀。舉國體制是在中國特色社會主義政治經濟制度基礎上,針對不同歷史條件下我國實際情況,圍繞國家戰略目標實現而進行的一項重大體制創新。本質上,舉國體制是一項組織體系的制度安排,屬于政治體制,而且是社會主義制度的獨特優勢所在。而市場經濟、計劃經濟,則是對經濟生產各種資源要素的優化配置方式,屬于機制模式。兩者一為體制,一為機制,并不存在直接對應關系,更不能簡單畫等號,認為舉國體制就是計劃經濟。這是把體制和機制混淆了,錯誤地認為兩者之間存在等同關系。

  還有一些人,他們承認舉國體制在新中國成立后曾發揮重要作用,但卻認為“兩彈一星模式不適用于芯片業”、“舉國體制已經過時”。這其實是在用改革開放后的歷史,否定改革開放前的歷史;沒有用發展的眼光看問題,也沒有用實事求是的基本觀點來辨析問題。

  任何時期,核心技術都是要不來、買不來、討不來的。改革開放前如此,改革開放后依然如此。過去那種行政計劃性質極強的舉國體制,已不能完全符合現代科學研究內在規律和現代價值需求,但我們絕不能因此就否定舉國體制。舉國體制在我國發展不同階段,會呈現不同的形式,也將承擔不同的歷史使命、發揮不同的歷史作用,因此我們提出要探索建立“新型舉國體制”。世界上沒有放之四海而皆準的發展道路和發展模式,也沒有一成不變的發展道路和發展模式。新型舉國體制,就是要探索中國特色社會主義市場經濟條件下的舉國體制,是將我國政治制度優勢與市場機制作用互動協同起來的國家治理新變革,必將使舉國體制在新時代發揮出更強大的創新效能。

  “舉國體制”更非中國所獨有,事實上,它是世界各國普遍采用的一種科技發展體制。2019年2月13日,美國總統特朗普簽署一項行政命令,要求“集中聯邦政府資源發展人工智能”,這其實也是在用“舉國體制”推動美國在人工智能領域的發展。因此,探索建立新型舉國體制,繼承發揚“集中力量辦大事”的優良傳統,廣泛集成國內外科學研究成果,有機協同國內外科研力量資源,形成自主可控的重大科技創新體系和產業研發創新體系,將是我國創新發展的必經之路。

  新型舉國體制不是封閉創新,而是要實現自主創新、協同創新、開放創新的和諧互動,要推進國內外創新資源的有機整合,抓戰略重大、抓前沿尖端、抓核心關鍵,形成推進創新發展的強大合力

  一個國家實行什么樣的體制制度,關鍵要看這個體制制度能否解決這個國家面臨的歷史性課題。

  如我國第一顆原子彈研制工程。從1959年6月中央下決心獨立自主研制原子彈開始,僅僅用了5年多時間,就于1964年10月16日實現原子彈爆炸試驗成功,使中國一躍成為世界五個核大國之一。這是我國第一個舉國體制下的大科學計劃,是在經濟極端困難、技術基礎薄弱、帝國主義封鎖、國際形勢動蕩的嚴峻條件下,取得的歷史性突破,從此中華民族能夠更加自信、堅定地屹立于世界民族之林。

  新中國成立七十年,我們充分發揮“集中力量辦大事”這一最大制度優勢,取得了舉世矚目的偉大成就。“兩彈一星”、載人航天、北斗工程、探月工程等,都依賴舉國體制而完成。因此,新型舉國體制是新時代下我們必須堅守、堅持、堅定實施的重要法寶,絕對不能丟。我們要繼續發揮集中力量辦大事的舉國體制制度優勢,實施以大科學計劃、大科學工程為旗艦,重大科技專項為支撐的現代化重大創新工程,不斷解決中國發展中面臨的重大問題、重大挑戰。

  2016年9月,“中國天眼”(英文簡稱“FAST”)落成啟用,這是我國具有自主知識產權、目前世界上最大單口徑、最靈敏的射電望遠鏡。FAST將在未來10到20年內保持世界領先地位,為我國在科學前沿實現重大原創突破提供支持。另一項重大科學工程——北斗工程,目前已實現新型舉國體制下政治效益與經濟效益的協同效應。2018年12月,北斗三號基本系統建成并提供全球服務,北斗芯片、模塊等基礎產品銷量突破7000萬片,北斗高精度產品出口90多個國家和地區,預計到2020年北斗將拉動2400億元-3200億元規模的市場份額。

  新型之要義,就是要讓市場在資源配置中起決定性作用,同時更好發揮政府作用,集中力量辦大事,加強各種力量的統籌協調。新型舉國體制不是封閉創新,而是要實現自主創新、協同創新、開放創新的和諧互動,要推進國內外創新資源的有機整合,抓戰略重大、抓前沿尖端、抓核心關鍵,形成推進創新發展的強大合力。未來,新型舉國體制將伴隨中國發展,不斷煥發新的活力和生命力。

  應堅定信心、保持定力、增強耐力,創造性探索新型舉國體制下的新機制、新工程、新實踐,在尊重科學研究規律、技術創新規律和市場經濟規律的前提下,切實將制度優勢轉化為治理效能

  在當前意識形態領域錯綜復雜的情勢下,我們必須深刻認識到,新型舉國體制是新時代我國國家治理能力現代化建設的重要組成部分,是發揮新時代中國特色社會主義制度優勢、保障國家利益與安全的重大制度安排。我們不能忘記歷史,更不能妄自菲薄,而應始終保持政治自信和戰略定力,堅信舉國體制必將越來越成熟,堅信中國特色社會主義制度優勢必將越來越突顯,堅信社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制之路必將越走越寬。

  當前及未來一段時期,國際間競爭將更加直接、更加激烈、更加殘酷,而國際競爭的核心,就是科技實力和創新能力的競爭。毋庸諱言,當前一些西方國家對我國實施技術封鎖,很多產業的核心關鍵技術都不掌握在我們手中,產業安全難以保障。中興事件凸顯了我國在卡脖子核心技術方面的困境,華為事件則充分展現了一些西方國家對我國高科技企業的堵截打壓。科技安全、經濟安全、政治安全等國家安全重要領域的重大風險,亟須防范化解。充分發揮社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制這一最大制度優勢,就是應對當今國家發展面臨的殘酷嚴峻形勢的最大法寶。

  中國要強盛、要復興,必須大力發展科學技術,努力成為世界主要科學中心和創新高地。我們應堅定信心、保持定力、增強耐力,真正做到“千磨萬擊還堅勁,任爾東西南北風”,創造性探索“北京共識”“中國模式”“中國道路”下的新型舉國體制新機制、新工程、新實踐,在尊重科學研究規律、技術創新規律和市場經濟規律的前提下,切實將制度優勢轉化為治理效能。

  加強黨的領導,確保制度優勢得到發揮。我們必須從政治高度,充分認識、重視并推進社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制建設。中國特色社會主義之所以能取得舉世矚目成就,關鍵就在于社會主義制度具有“集中力量辦大事”的優勢。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,為集中力量辦大事提供了堅強政治保證和組織基礎。我們必須堅持馬克思主義的發展觀點,堅持實踐是檢驗真理的唯一標準,銳意進取,大膽探索,不斷深化改革開放,重點解決關系國家安全和經濟社會發展中的重大矛盾問題;要有逢山開路、遇水架橋的開拓進取精神,將新型舉國體制打造成為集中力量辦大事、加快新舊動能轉換、實現高質量發展的“金鑰匙”。

  加強體制機制協同,塑造更加明顯的制度優勢。要堅持市場在資源配置中起決定性作用與更好發揮政府作用相結合的方針,使集中力量辦大事的新型舉國體制更加科學、更加經濟、更加見效。政府要加快轉變政府職能,尤其是科技主管部門要從研發管理向創新服務轉變,抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務,深入推進科技體制改革,充分釋放科研人員活力,以科技創新政策為引導,打造政產學研金服用協同創新的創新創業生態體系。要遵循社會主義市場經濟規律,聚焦現代產業發展,健全科技創新的市場導向制度,真正讓企業成為創新的主體,堅決破除制約科技創新的制度藩籬,在核心關鍵技術攻關、新型研發組織與創新平臺建設、科技人才引進與團隊建設和科技成果轉化與產業化等方面賦予企業充分的自主權,進一步提升創新體系的整體效能。

  探索新型舉國體制的山東實踐。我省正處在新舊動能轉換滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段,必須集中力量辦大事,充分發揮新型舉國體制的制度優勢。首先要積極跟蹤世界科技前沿和發展趨勢,強化我省戰略科技力量建設,抓緊布局山東省實驗室(類似國家的國家實驗室),統籌優化提升青島海洋科學與技術試點國家實驗室、濟南量子信息科學研究中心、國際醫學科學中心等重大創新基地和創新平臺體系建設。其次要站在國家發展和國家安全的高度,結合我省發展實際需求,堅持非對稱策略,依托大科學計劃,在人工智能與大數據、超材料、基因生物、新能源等未來必爭領域的“卡脖子”核心關鍵技術方面,集中力量實現重大突破。最后要努力促進政府與市場相結合,舉全省之力,聚焦新舊動能轉換、經略海洋、鄉村振興等重大戰略工程,推進產學研用一體化,完善山東產業技術研究院等為樣本的政產學研金服用產學研協同創新機制,著力提升科技創新體系整體效能,打通從科技強到產業強、經濟強、全省強的通道,全面賦能全省新舊動能轉換、高質量發展。

  [作者系山東省智庫高端人才,齊魯工業大學(山東省科學院)副研究員]

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初審編輯:

責任編輯:李士環

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